農村產權交易人氣旺活力足

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2020年09月22日 09:32:11

□喬金亮

伴隨新一輪農村改革的深化,縣一級農村產權交易市場迎來前所未有的發展機遇。目前,各地正積極建設農村綜合產權交易機構,規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂等服務。隨著農村產權交易市場的不斷發展,不僅農村集體資產管理將變得更加規范,農村土地更有活力,還會進一步促進農民收入的增加。

海南首個農村產權交易市場日前在三亞啟動運營;江蘇省農村產權交易市場建設已實現全覆蓋;4月份以來,遼寧農村產權交易平臺已流轉交易各類產權198宗,促進了農村集體資產保值增值……越來越多的農民發現,自己身邊出現了農村產權交易市場這一新事物。

業內人士預計,隨著新一輪農村改革的深化,縣一級農村產權交易市場將迎來前所未有的發展機遇。

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交易空間日益壯大

據農業農村部政策與改革司負責人介紹,截至目前,全國共建立了10余個省級及省會城市農村產權交易市場,已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心。各地積極建設農村綜合產權交易機構,為農村各類產權流轉交易提供場所、設施等,規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。

“隨著農村各類產權歸屬日漸明晰,農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長,農戶們的口頭協議已經不能滿足農村發展需要,許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺。”中國社科院農村所產業經濟室主任劉長全說,在西部的成都、中部的武漢、東部的江蘇,農村產權交易市場最為活躍,累計交易額均超過了百億元。這些地區交易活動活躍,與土地確權完成較早、當地政府重視、政策支持力度大等有關。

農村改革為產權交易掃清了體制機制障礙。中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示,一方面,農村集體產權制度改革試點工作取得成效。全國已有43.8萬個村完成集體產權制度改革,共確認集體成員6億多人,全國共清查核實集體賬面資產6.5萬億元,集體成員累計分紅超過3800億元;另一方面,承包地確權登記取得進展。截至目前,全國共有2838個縣(市、區)和開發區開展了農村承包地確權登記工作,涉及2億多農戶,妥善解決了約68萬起土地承包糾紛,化解了大量久拖未決的歷史問題。

吉林省是農村產權制度改革試點的先行省份。該省農業農村廳廳長張鳳春說,全省農村土地“三權分置”改革基本完成,經營權頒證率達96.4%,實現應頒盡頒;有序推進農村集體產權制度改革,全面完成清產核資,開展賦碼登記的農村集體經濟組織7770個,賦予農村集體經濟組織市場主體地位。在此基礎上,農村產權交易市場建設得以加快推進,目前省級農村產權交易公司已掛牌運營,4個縣(市)建立農村產權交易市場,各地建立土地流轉交易市場660個,基本實現縣鄉全覆蓋。

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八類產權可入場交易

農村產權具有類別較多、權屬關系復雜、承載功能多樣、適用規則不同等特點,如何入場交易,一直是業內關注的焦點。2015年1月份,國務院辦公廳發布《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》,明確了現階段農戶承包土地經營權、林權、農村集體經營性資產等八類產權可入場交易。2019年的中央一號文件提出,健全農村產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。此后,各類農村產權交易市場進入規范運行階段。

作為全國農村集體產權制度改革的試點,山西省太原市晉源區在山西省率先啟用農村集體資產監管平臺,將全區農村集體產權交易納入平臺管理,實現了監管的規范化。晉源區農村產權流轉交易中心主任張來弟介紹,截至目前,該中心已完成369宗農民承包土地經營權流轉交易,涉及土地總面積2057.29畝,金額641萬元。下一步,交易中心將繼續完善服務功能,陸續開通“四荒地”使用權流轉、林權流轉、農業生產設施流轉、資產購置、小型水利設施購置、股權流轉、農業工程項目招投標等業務。

“農村產權流轉交易平臺的運行推動了農村產權流轉交易,既規范了農村集體資產管理,又激發了農村土地活力,還為促進農民增收奠定了基礎。”張來弟說。

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尚有瓶頸待突破

成績喜人,但仍然存在不少問題。記者在采訪中了解到,農村產權交易市場發展仍面臨許多難題,包括農村各項權證發放不到位、不及時,部門之間缺乏互聯互通的共享資源平臺;市場活力還不夠足,交易主體尚未完全進入市場,各類交易要素尚未實現應進必進,缺乏必要的監督制約措施;鄉鎮級農村產權交易機構大多數僅限于掛牌成立,尚未實際運轉,上下不銜接,交易的統一性難以實現等。

劉長全表示,發展農村產權交易市場,要堅持因地制宜。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等,都要從各地實際出發,統籌規劃、合理布局,不能搞強迫命令。要穩步推進,充分利用和完善現有農村產權流轉交易市場,在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式,不急于求成,不片面追求速度和規模。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式,既要搞好交易所式的市場建設,也要有效利用電子交易網絡平臺。

國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶表示,農村產權交易包括資產評估、交易信息發布、價格發現、組織產權交易、簽約、交付、執行等多個環節。這個鏈條主要由市場機制來主導,但也需要嚴格的制度來保證鏈條的完整和順暢。因此,各地要穩步推進農村集體產權制度改革,扎實做好土地承包經營權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。

專家認為,法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。要鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務平臺,建立提供綜合服務的市場。農村產權流轉交易市場可以是獨立的交易場所,也可以利用政務服務大廳等場所,形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權交易”的綜合平臺。要加快構建城鄉統一建設用地市場,加強農村集體資產管理,將集體經營性建設用地納入農村產權交易市場流轉,早日將農村集體資產進場交易上升為法律規定。

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